Помело моЧалый, начинай сначала., о выборах и городском сраче. Опции

[TanyaR]

Чуть позже.

[TanyaR]

http://www.novopol.ru/-zakon-surov-no-eto-...text169271.html

Закон суров, но это закон

Постоянный представитель губернатора в Законодательном собрании Севастополь Александр Свечников в интервью порталу "Новая политика":"На все разговоры о том, что правительство само должно писать проекты законов, есть один ответ: каждый депутат заксобрания, включая Чалого, обладает правом законодательной инициативы, в соответствии с уставом города и законом Севастополя "О Законодательном Собрании города Севастополя". Их всех выбрали именно с этой целью – чтобы писали и принимали законы. Не выполняете, тогда нечего на зеркало пенять, коли рожа крива".

– Не секрет, что земельные отношения в нашей стране регулируются земельным кодексом РФ, где все четко прописано. Почему вокруг участка возле горы Гасфорта сложилась спорная ситуация?

– Дело в том, что земельные отношения – это предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, основная часть норм Земельного кодекса РФ является отсылочной. То есть кодекс устанавливает наиболее общие правила регулирования земельных отношений, которые уточняются и конкретизируются законами и подзаконными актами субъектов федерации. Двадцать третьего июня прошлого года был опубликован федеральный закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу первого марта этого года. Этот закон практически полностью изменил порядок предоставления земель государственной формы собственности. Значительный срок между опубликованием и вступлением в силу этого закона, а это 9 месяцев, был обусловлен тем обстоятельством, что субъекты федерации в этот срок должны были привести свои законы и постановления органов исполнительной власти в соответствие с изменениями в Земельный кодекс, чтобы с марта он мог нормально применяться. Либо принять новые законодательные акты.

– В чем заключается изменение порядка предоставления земель госсобственности?

– Например, в одном из пунктов земельного кодекса прописано, что без аукциона может осуществляться предоставление земельного участка в аренду юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

– Тогда в чем же проблема?

– Проблема в том, что Законодательное собрание Севастополя не озаботилось вопросом разработки и принятия такого закона. И теперь отсутствие этого закона фактически лишает Севастополь возможности оперативно решать вопросы предоставления земельных участков для инвестиционных проектов, что не дает возможности привлечения инвестиций, и в том числе освоения выделенных средств федерального бюджета, предназначенных для развития города.

– Хорошо, допустим, что этот закон был бы принят, и что тогда?

– Если бы такой закон был принят Законодательным Собранием, то конфликт по участку горы Гасфорта был бы исключен в зародыше. Это значит, что в законе должны быть прописаны конкретные условия и обязательные критерии проекта на строительство социально-культурного объекта, который необходимо предоставить заявителю, чтобы ему можно было выделить земельный участок без аукциона. И у органов исполнительной власти отсутствовала бы возможность говорить: "Нет нам этот проект не нравиться, принесите другой" или "Нам здесь ничего не понятно, нарисуйте по-другому. Не знаем как, но по-другому". Что, собственно, и происходит сейчас, когда председатель заксобрания Алексей Чалый говорит о "хотелках Хирурга на полутора страничках". Однако, заксобрание не озаботилось определением критериев социально-культурных и инвестиционных проектов, а теперь говорит что-то о прозрачности процедуры. Так что без принятия этого закона все разглагольствования о проектах, стратегических инициативах остаются маниловщиной, не имеющей возможности практической реализации в короткие сроки и в правовом поле.

– По сути, непринятие закона – это своего рода подталкивание губернатора на нарушение других законов, так ли это?

– Да, губернатор обязан выполнять задания Правительства РФ по реализации инвестиционных проектов и развитию города Севастополя в установленные сроки, а отсутствие законодательного механизма не дает это делать.

– И как вы думаете, когда закон будет принят?

– Трудно сказать, потому что пока такой проект даже не опубликован на сайте Заксобрания. Правда, председатель Заксобрания уже обвиняет правительство города в нарушении закона, который до сих пор не принят. Так, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Как упоминалось выше, порядок управления и распоряжения землями Севастополя должен быть установлен законом Севастополя. В тоже время, Законом Севастополя "О Правительстве Севастополя" определено, что к полномочиям правительства в экономической сфере относится установление ставок арендной платы, других платежей за пользование землей. Других законов пока нет. Именно, поэтому разглагольствования Чалого о том, что при установлении ставок арендной платы в индивидуальном порядке правительство нарушает какой-то закон – это пустые разговоры.

– Другими словами, председатель Заксобрания не владеет знанием нормативных документов?

– Об этом я могу только догадываться. Вот, например, еще одна иллюстрация. В земельном кодексе РФ не говорится о конкретных сроках договора аренды земли госсобственности. Есть максимальный срок и "вилка". Законодательным собранием не разработан и не принят закон субъекта, который конкретизирует эти сроки. В связи с чем, правительство имеет право самостоятельно определять сроки аренды в пределах, установленных земельным кодексом РФ.

Тоже самое касается и проведения аукциона. Дело в том, что председатель заксобрания настаивает на обязательном проведении аукциона на земельный участок в районе горы Гасфорта. Закон же говорит о другом. Открываем статью 39.11 Земельного кодекса, где говорится, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления. Если мне не изменяет память, в отношении земельного участка на Гасфорте принято решение о предварительном согласовании его предоставления 30 декабря прошлого года в порядке, предусмотренном ст. 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года с прохождением полной процедуры выбора и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Ну и, конечно же, в земельном кодексе четко говорится о порядке проведения аукциона "по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности". Ни в одном из перечисленных законом пунктов нет пункта, говорящего об обязательном проведении процедуры общественных слушаний. Упоминания слушаний нет ни в новой редакции закона, ни в старой.

Возможность участия граждан и общественных организаций в вопросах распоряжения землей есть только в некоторых пунктах старой редакции закона, где речь идет о решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

В случае с Гасфортом земельный участок не изымался, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд, поэтому право участия в предоставлении земельного участка у граждан и общественных организаций – отсутствовало. И опять же Законодательное собрание нормативно не урегулировало процедуру такого участия: не был разработан и не был принят закон Севастополя, регламентирующий способы и порядок участия граждан в рассмотрении таких вопросов.

– Почему же Алексей Михайлович так настаивает на проведении процедуры общественных слушаний?

– В одном из последних интервью председатель Заксобрания говорит, что он уже получал землю под "35-ю батарею" и проходил процедуру общественных слушаний. Дело в том, что в 2007 году Чалый получал участок по законодательству Украины. Эта процедура проводилась при решении градостроительных вопросов, сначала в соответствии с законом Украины "О планировании и застройке территории", потом в соответствии с законом Украины "О регулировании градостроительной деятельности". И тут хочется спросить: а какое градостроительное планировочное решение менял по своей "хотелке" Алексей Михайлович, когда проводил общественные слушания при выделении земли под "35-ю батарею", куда не рекомендуется пускать детей, и где рассказ о подвиге защитников ведется по лекалам некрофильских описателей трагедии голода – превращенного в геноцид украинского народа под названием "голодомор".

– Хорошо, а как же тогда быть с Гасфортом, если смотреть на эту территорию в градостроительном ключе?

– Ну так проводились же по Гасфорту общественные слушания. В 2012 году. В процессе разработки и утверждения детального плана территории горы Гасфорта. И проводились они с целью изменения градостроительного планировочного решения: изменения функциональной зоны промышленной застройки на функциональную зону жилой и общественной застройки и рекреации в составе детального плана территории. И да – результат слушаний был положительным, проект в декабре 2012 года был утвержден в порядке, предусмотренном действующим на тот момент законодательством.

– Похоже, что земельный участок возле горы Гасфорта стал лакмусовой бумажкой проблем, которые накопились сегодня, благодаря законодательному собранию. Что сегодня необходимо изменить в законодательстве, чтобы процесс наладился?

– В настоящий момент необходимо принятие как минимум двух системных законов города Севастополя: "О регулировании земельных отношений на территории города Севастополя", который должен включать все основные нормы по земельным отношениям в городе, которые согласно земельному кодексу РФ и другим федеральным законам относятся к предмету ведения субъекта; "Об аренде земли на территории города Севастополя", который конкретизирует вопросы аренды земель государственной собственности субъекта и муниципальной собственности. При отсутствии этих законов субъекта все остальное – художественный свист. Ах да, отсутствует еще закон "О нормативных актах города Севастополя", который должен регламентировать порядок принятия, опубликования и вступления в силу нормативных актов правительства Севастополя и других органов исполнительной власти. Поэтому пение о том, как неправильно правительство что-то там принимает тоже относится к вышеупомянутой категории народного творчества.

И еще. На все разговоры о том, что правительство само должно писать проекты законов, есть один ответ: каждый депутат заксобрания, включая Чалого, обладает правом законодательной инициативы, в соответствии с уставом города и законом Севастополя "О Законодательном Собрании города Севастополя". Их всех выбрали именно с этой целью – чтобы писали и принимали законы. Не выполняете, тогда нечего на зеркало пенять, коли рожа крива.