Право на Крым

Право на Крым: Безальтернативная правда документов.

На днях на встрече президента В. В. Путина с представителями обеих палат Федерального Собрания РФ спикер Совета Федерации В. И. Матвиенко дословно сказала следующее: «Мы, законодатели, не приемлем необоснованных обвинений в адрес России о якобы аннексии Крыма. Проведенный нами анализ решений, принятых в 1954 году о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР, говорит о незаконности этого волюнтаристского акта, который был принят с нарушением действовавшей Конституции и законодательных процедур.

Поэтому в Совете Федерации мы начали подготовку законопроекта, в котором передача Крыма признаётся не имеющей юридической силы и правовых последствий с момента принятия». Чтобы облегчить нужную работу нашим парламентариям, которую, конечно, надо было делать еще, как минимум, год назад, дам небольшую историческую справочку на сей счет.

После окончания полномасштабной Гражданской войны на европейской части бывшей Российской империи, 18 октября 1921 г. совместным Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР, подписанного В. И. Лениным, М. И. Калининым и А. С. Енукидзе на части территорий бывшей Таврической губернии Российской империи была образована «Автономная Крымская Социалистическая Советская Республика, как часть РСФСР, в границах Крымского полуострова из существующих округов: Джанкойского, Евпаторийского, Керченского, Севастопольского, Симферопольского, Феодосийского и Ялтинского».

Причем, этим же Постановлением было указано, что вопрос о северных границах Автономной Республики Крым подлежал отдельному рассмотрению специальной Комиссией в составе представителей НКВД РСФСР, УССР и Автономной Крымской ССР, а так же Наркомнаца РСФСР, которое будет утверждено ВЦИК. Заметьте, именно ВЦИК, т. е. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, а не совместным решением ВЦИК и ВУЦИК. Спустя три недели, 10 ноября 1921 г. была принята и первая Конституция Автономной Крымской ССР, в которую были положены основные принципы Конституции РСФСР 1918 г.

Позднее, в мае 1929 г. была принята новая Конституция Крымской республики, согласно которой ее название было изменено на Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику.

Между тем, в 1920-х гг. в высших партийных кругах стала активно продвигаться идея создания еврейской автономия в Крыму, целесообразность создания которой была отмечена еще В. И. Лениным в 1918 г., когда при Народном комиссариате национальностей был создан Еврейский комиссариат, занимавшийся, в том числе, и поиском свободных земель для расселения евреев, для которых была снята знаменитая черта оседлости, существовавший в Российской империи с 1791 г. В декабре 1923 г. по решению Политбюро ЦК ВКП(б) для рассмотрения этого вопроса была создана специальная комиссия под руководством заместителя председателя СНК СССР А. Д. Цюрупы. Причем, своим рождением этот орган был обязан Л. Д. Троцкому (Бронштейну), Л. Б. Каменеву (Розенфельду) и Н. И. Бухарину.

В августе 1924 г. для организации и поддержки еврейского переселенческого движения Постановлением Президиума ЦИК СССР был создан Комитет по земельному устройству трудящихся евреев (КОМЗЕТ) во главе со П. Г. Смидовичем, а в декабре того же года был организован Общественный комитет земельному устройству трудящихся евреев, который возглавил Ю.Ларин (М. З. Лурье), который был самым активным сторонником этого движения и стал вплотную заниматься «мобилизацией» международной общественности в поддержку землеустроительных проектов этого комитета.

Между тем, настоящим автором идеи еврейской колонизации Крыма был директор русского отдела известной американской организации «Джойнт» И. Б. Розен, который в 1924—1938 гг. одновременно возглавлял и Агро-Джойнт. Хотя, официально эта идея была озвучена заместителем наркома по делам национальной Г. И. Бройдо и заведующим Всероссийской Сельскохозяйственной выставки А. Г. Брагиным, который в том же 1924 г. совместно с М. Е. Кольцовым опубликовал книгу «Судьба еврейских масс в СССР».

В 1924 г. между «Джойнтом» и СНК СССР был подписан договор о создании корпорации «Агро-Джойнт» (American Jewish Joint Agricultural Corporation), которая взялась за аграризацию евреев, в то время как государство в лице Комитета П. Г. Смидовича безвозмездно предоставляло переселенцам земли в Крыму и на Украине, налоговые и другие льготы. Для содействия проекту в СССР была создана организация «Общество землеустройства еврейских трудящихся»(ОЗЕТ), а для финансового обеспечения проекта в 1928 г. «Джойнт» создал акционерное «Американское общество по устройству еврейских ферм» (The American Society for Jewish Farm Settlements in Russia), которое возглавили Дж. Розенберг и Дж. Розенвальд, ставших главными инвесторами этого проекта.

Тем временем, Комитет Ю.Ларина выдвинул проект еврейской колонизации северного и северо-восточного Крыма — самой необжитой и неблагоприятной для сельского хозяйства территории полуострова, где под еврейское переселение было отведено почти 350 тыс. га в Евпаторийском и Джанкойском районах. Позднее, в 1930 г. именно на этой территории был создан Фрайдорфский еврейский национальный район площадью 240 тыс. га.

Между тем, далеко не все руководители страны были в восторге от деятельности КОМЗЕТа и идеи крымского проекта. Помимо И. В. Сталина и В. М. Молотова, против них активно выступали Первый секретарь ЦК КП(б)У Э. И. Квиринг, нарком земледелия РСФСР А. П. Смирнов, нарком юстиции УССР Н. А. Скрыпник и председатель ЦИК Крымской АССР В.Ибраимов. В результате в марте 1928 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление «О закреплении за КОМЗЕТом для нужд сплошного заселения трудящимися евреями свободных земель и в приамурской полосе Дальневосточного края» в Биробиджане. Затем, в августе 1930 г. ЦИК РСФСР принял постановление «Об образовании в составе Дальневосточного края Биро-Биджанского национального района», на базе которого Постановлением ВЦИК СССР в мае 1934 г. была образована Автономная Еврейская национальная область.

Сразу после окончания Великой Отечественной войны, в июне 1945 г. за подписью председателя и секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР И. А. Власова и П. В. Бахмурова вышел Указ «О преобразование Крымской АССР в Крымскую область», что сразу было закреплено соответствующим Законом РСФСР и внесением соответствующих изменений и дополнений в статью 14 Конституции РСФСР. Это обстоятельство тут же возродило прежние идеи о создании в Крыму еврейской автономии, которую очень активно и даже агрессивно стали пробивать лидеры Еврейского антифашистского комитета (ЕАК) С.Михоэлс, И.Фефер, Ш.Эпштейн и другие. Более того, эти притязания лидеров ЕАК стали активно поддерживать жены двух старейших членов Политбюро В. М. Молотова и К. Е. Ворошилова — старые большевички П. С. Жемчужина и Г. Д. Горбман.

Естественно, что все это, помноженное на активную связь членов ЕАК с сионистским руководством Израиля, в частности первым израильским послом в Москве Г. Меир, и идеологами мондиалистов, в частности лидером «движения мировых федералистов», крупным американским банкиром К.Мейером и руководством так называемого «Гарвардского проекта» Дж. Дэвисом и Дж. Кеннаном, привело к тому, что в ноябре 1948 г. Еврейский Антифашистский Комитет был распущен, а в начале 1949 г. были арестованы все его кураторы и руководители, в том числе С.Лозовский, И.Фефер, В.Зускин, С.Брегман, И.Юзефович, Л.Квитко, П.Маркиш и Л.Штерн, которых позднее расстреляли.

Между тем, 29 октября 1948 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР № 761/2 за подписью тех же И. А. Власова и П. В. Бахмурова город Севастополь был выделен в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнесен к категории городов республиканского подчинения, что приравняло его к статусу, как к самой Крымской области, так и ко всем административно-территориальным единицам РСФСР.

Новый этап в истории Крымской области был связан с 1954 г., когда новоявленный Первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущев на заседании Президиума ЦК выступил с инициативой передать эту область из состава РСФСР в состав УССР. Вопрос о том, почему именно Н. С. Хрущев инициировать передачу Крыма в состав УССР до сих пор до конца не прояснен. Так, бывший ельцинский министр печати и информации РФ М. Н. Полторанин, автор нашумевшей книги «Власть в тротиловом эквиваленте» (2010), утверждал, что эта акция готовилась еще при жизни И. В. Сталина, который таким образом пытался-де-юре дезавуировать «нэповские» обязательства СНК РСФСР (именно РСФСР, поскольку СССР еще не был создан) перед владельцами земельных паев-векселей на крымскую землю, среди которых были многие представители американского истеблишмента и тамошней еврейской общины, в том числе Г. Гувер, Ф. Рузвельт, Э. Рузвельт, Л. Маршалл и другие. Сын бывшего лидера страны С. Н. Хрущев вслед за своим отцом всячески убеждает, что передача Крыма в состав УССР была вызвана чисто экономическими причинами, в частности необходимостью строительства Север-Крымского оросительного канала, хотя совершенно очевидно, что в условиях существования единого народно-хозяйственного комплекса СССР этот аргумент не выдерживает никакой критики. Наконец, известный спец по хрущевской эпохе, доктор исторических наук А. В. Пыжиков, автор книги «Хрущевская «оттепель» (2002) полагает, что «крымская эпопея» была связана с тем обстоятельством, что в предстоящей борьбе за единоличную власть Н. С. Хрущев, который в 1938—1949 гг. был фактическим главой УССР, очень рассчитывал получить поддержу влиятельной украинской партийной и хозяйственной номенклатуры, которая после войны резко увеличила свое представительство и в ЦК, и в Совете Министров СССР.

Сейчас ряд либеральных авторов (Р.Медведев, Е.Зубкова, С.Хрущев) всячески пытаются реабилитировать Н. С. Хрущева и снять с него большую часть вины за «крымскую эпопею», представив дело таким образом, что данное решение было принято так называемым «коллективным руководством» страны. Она реальные факты говорят, что именно он стал инициатором этого процесса. Достаточно сказать, что уже 16 января 1954 г. Н. С. Хрущев добился отставки первого секретаря Крымского обкома партии П. И. Титова, который в крайне резкой форме возражал против передачи Крымской области в состав УССР.

25 января 1954 г. под председательством главы Совета Министров СССР Г. М. Маленкова состоялось заседание Президиума ЦК КПСС, на котором согласно Протоколу № 49 присутствовали члены Президиума ЦК тт. Н. С. Хрущев, К. Е. Ворошилов, Н. А. Булганин, Л. М. Каганович, А. И. Микоян, М. З. Сабуров и М. Г. Первухин, кандидаты в члены Президиума ЦК тт. Н. М. Шверник и П. К. Пономаренко и секретари ЦК КПСС тт. М. А. Суслов, П. Н. Поспелов и Н. Н. Шаталин. Под номером XL этого протокола, озаглавленного «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», значились два пункта:

1) Утвердить с поправками, принятыми на заседании, прилагаемый проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.
2) Признать целесообразным провести специальное заседание Президиума Верховного Совета СССР, на котором рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.

Причем, что примечательно, этот протокол подписал не глава правительства Г. М. Маленков, который по статусу вел заседание Президиума ЦК, а Первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущев

В связи с данным обстоятельством сразу возникают несколько правомерных вопросов:

1) в чьем аппарате готовился проект Указа Президиума Верховного Совета СССР, 2) кто, когда и по чьему указанию готовил совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР на сей счет, 3) где текст данного совместного представления Президиумов Верховного Советов РСФСР и УССР, когда и за чьими подписями он был внесен на рассмотрение Президиума ЦК этот документ, и существовал ли он вообще, 4) какие реальные аргументы выдвигались инициативной стороной по решению этого вопроса и т. д.

Тем временем, 5 февраля 1954 г. под председательством «президента» РСФСР М. П. Тарасова состоялось заседание Президиума Верховного Совета РСФСР, на котором, согласно Протоколу № 41, присутствовали заместители председателя Президиума Верховного Совета РСФСР З. А. Андреева, А. П. Данилова, М. О. Селюкин, Д. Д. Цыремпилон и П. В. Щербаков, секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР И. Н. Зимин, члены Президиума Верховного Совета РСФСР тт. П. С. Бузина, П. Ф. Ладанов, П. Л. Пантиков, К. Л. Пупшова, А. Г. Соколов, К. В. Степанова, В. С. Цветкова и М. А. Яснов, министр юстиции РСФСР А. Т. Рубичев, председатель Верховного Суда РСФСР С. Л. Зитюков и прокурор РСФСР П. В. Баранов, заместитель председателя Исполкома Крымского областного Совета депутатов трудящихся Т. М. Пономаренко и председатель Исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся С. В. Сосницкий. По итогам этого заседания было принято решение «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», в котором говорилось, что «учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет: передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Настоящее постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР».

При этом мы особо подчеркнем тот факт, что согласно статье 31 Конституции РСФСР 1937 г. в редакции от 5 апреля 1941 г. Верховный Совет РСФСР избирал Президиум Верховного Совета РСФСР в составе: председателя Президиума Верховного Совета РСФСР, 16 его заместителей по числу автономных республик, секретаря Президиума и 20 членов Президиума.

Таким образом, списочная численность членов Президиума Верховного Совета РСФСР составляла 38 членов, а на заседании 5 февраля 1954 г. присутствовало только 15 членов Президиума ВС РСФСР, которые не обладали правом принятия каких-либо документов вообще ввиду элементарного отсутствия кворума!

В тот же день за подписью председателя и управляющего делами Совета Министров РСФСР А. М. Пузанова и И. В. Груздева вышло Постановление Совета Министров РСФСР № 156 «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», в котором с учетом «территориального тяготения Крымской области к Украинской ССР, общности экономики и тесных хозяйственных и культурных связей между Крымской областью и Украинской ССР, Совет Министров РСФСР постановляет: считать целесообразным передать Крымскую область из состава РСФСР в состав УССР. Просить Президиум Верховного Совета РСФСР рассмотреть вопрос о передаче Крымской области в состав УССР и войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением».

Причем, заметьте, что данное Постановление являлось грубейшим нарушением действующей Конституции РСФСР, поскольку Совет Министров РСФСР мог только исполнять уже принятые нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, а не просить его о принятие подобного акта.

Через неделю, 13 февраля 1954 г. под председательством главы Президиума Верховного Совета УССР Д. С. Коротченко в Киеве состоялось заседание Президиума Верховного Совета УССР, на котором было принято Постановление Президиума Верховного Совета УССР «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР», в котором говорилось, что «обсудив представление Президиума Верховного Совета Российской СФСР по вопросу передачи Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР, внесенное на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР, Президиум Верховного Совета Украинской ССР, со своей стороны, считает, что передача Крыма Украинской ССР, учитывая общность их экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи, вполне целесообразна и является свидетельством безграничного доверия великого русского народа украинскому народу. Соответственно представлению Президиума Верховного Совета Российской СФСР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановляет: просить Президиум Верховного Совета Союза ССР передать Крымскую область из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР».

При этом совершенно не ясно, каков был численный состав членов Президиума ВС УССР на момент принятия данного решения, и кто, и как голосовал за данное решение, поскольку протокол или копия этого заседания отсутствует в российских государственных архивах.

Через день после принятого решения, т. е. 15 февраля 1954 г., председатель и секретарь Президиума Верховного Совета УССР Д. С. Коротченко и В. Е. Нижник направили на имя Председателя Президиума Верховного Совета ССР К. Е. Ворошилова письмо о том, что «Президиум Верховного Совета Украинской ССР 13 февраля 1954 г. принял постановление по вопросу передачи Крымской области из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР и вносит его на утверждение Президиума Верховного Совета СССР». При этом, заметьте никакого совместного представления Президиумов ВС РСФСР и УССР в адрес К. Е. Ворошилова послано не было, что полностью противоречило решению Президиума ЦК КПСС от 25 января 1954 г.

Тем не менее, 19 февраля 1954 г. маршал К. Е. Ворошилов созвал заседание Президиума Верховного Совета СССР для решения этого вопроса. Согласно статье 48 действующей Конституции СССР 1936 г. в редакции от 8 августа 1953 г. в состав Президиума Верховного Совета СССР входили председатель Президиума Верховного Совета СССР, 16 его заместителей — по одному от каждой союзной республики, секретарь Президиума и 15 членов Президиума Верховного Совета СССР, т. е. всего 33 человека, а не 27, как это утверждается в многочисленных печатных публикациях и на просторах интернета.

По протоколу № 35 от 19 февраля 1954 г., на этом заседании ПВС СССР помимо его главы маршала К. Е. Ворошилова, присутствовали секретарь ПВС СССР Н. М. Пегов, 9 заместителей председателя ПВС СССР по должности, т. е. председатели ПВС союзных республик, М.Тарасов, М.Гречуха, Ш.Рашидов, Т.Кулатов, Н.Додхудоев, Ф.Бровко, М.Папян, А.Сарыев и О. В. Куусинен и 12 членов ПВС СССР А.Андреев, М.Багиров, М.Буденный, С.Вагапов, А.Даниялов, Я.Калнберзин, З.Лебедева, З.Муратов, М.Суслов, З.Федорова, Н.Хрущев и Н.Шверник. Казалось бы, кворум был на лицо, т. е. в наличие были 23 члена ПВС СССР, а не 13, как это, опять-таки утверждается в многочисленных печатных публикациях и интернете. Однако у нас есть все основания усомниться в подлинности этого протокола по целому ряду причин:

1) почему в качестве заместителя ПВС СССР и председателя Президиума ВС УССР указан М. С. Гречуха, который уже как месяц являлся первым заместителем председателя Совета Министров УССР, а новым главой ПВС УССР был Д. С. Коротченко; 2) почему председатель Президиума ВС Латвийской ССР К. М. Озолинь, занимавший эту должность с марта 1952 г., и являвшийся по должности заместителем председателя Президиума Верховного Совета СССР, числился не в списке заместителей, а в числе приглашенных лиц, и т. д.

Между тем, согласно статье 18 действовавшей Конституции СССР, территория любой союзной республики не могла быть изменена без ее согласия. Формально таковые согласия были оформлены со стороны обеих республик в виде Постановлений Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР. Однако в статье 33 Конституции РСФСР, содержавшей перечень полномочий Президиума Верховного Совета РСФСР, отсутствовали полномочия по изменению границ РСФСР. Кроме того, изменение территории республик не входило в полномочия Президиума Верховного Совета СССР, определявшиеся статьей 49 Конституции СССР, поскольку согласно статьям 14 и 31 Конституции СССР этот вопрос находился в ведении Верховного Совета, а не его Президиума.

Таким образом, полностью нарушив нормы Конституции СССР, превысив свои конституционные полномочия и презрев саму процедуру решения данного вопроса Президиум Верховного Совета СССР принял незаконное решение!

Тем не менее, 26 апреля 1954 г. Верховный Совет СССР законом «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» утвердил указ своего Президиума и внес соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР. Затем, 2 июня 1954 г. Верховный Совет РСФСР единогласно принял закон «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР», согласно которому Крымская область была исключена из состава РСФСР. А через две недели, 17 июня 1954 г., в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР было внесен пункт о включении Крымской области в состав Украинской ССР.

После преступного и-де-факто, и главное-де-юре, роспуска Советского Союза, 21 мая 1992 г. Верховный Совет РФ принял Постановление № 2809–1, которое признавало Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры». Однако, при этом российский парламентарии уточнили, что, из-за конституирования последующим законодательством РСФСР (в частности, Конституции РСФСР 1978 г.) факта передачи Крымской области и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний друг к другу, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, считает необходимым урегулирование вопроса о Крыме путем межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения.

Что касается города Севастополя, который, как известно Указом Президиума Верховного Совета РСФСР № 761/2 от 29 октября 1948 г. был выделен в самостоятельную административно-хозяйственную единицу со своим особым бюджетом и отнесен к категории городов республиканского подчинения, то никакого отдельного решения по нему не принималось, и -де-юре он продолжал оставаться административной единицей именно РСФСР!

Однако после проведения очередной конституционной реформы в СССР, в апреле 1978 г. была принята новая Конституция УССР, в которой город Севастополь был указан как город республиканского подчинения УССР, в то время как в принятой ранее Конституции РСФСР упоминание Севастополя почему-то отсутствовало, что являлось грубейшим нарушением территориально целостности РСФСР, поскольку никаких законодательных актов, отменявших прежнее решение, принято не было. В результате Севастополь-де-факто стал городом республиканского подчинения в составе Украинской ССР, хотя передача Севастополя как самостоятельной административной единицы республиканского подчинения из состава РСФСР в состав УССР советским руководством в то время даже не рассматривалась и юридически не оформлялась.

Спицын Е.Ю.

Источник

Related Posts